特邀嘉賓楊學(xué)艷 南充市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢察室副主任胡 蒙 南充市紀(jì)委監(jiān)委案件審室三級主任科員張 義 南充市人民檢察院第三檢察禺強(qiáng)副主任何嘉 南充市中級人民法院刑二庭庭慎子編者按本是一起典型的“一把”腐敗案件，蒲國的紀(jì)違法問題集中發(fā)生其擔(dān)任蓬安縣委書記間。在蓬安縣之前兩縣委書記接連被查的況下，蒲國棄守全面嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不沒有致力于修復(fù)當(dāng)?shù)?治生態(tài)，反而自身頂嚴(yán)重違紀(jì)違法，讓當(dāng)本就脆弱的政治生態(tài)上加霜。為求“穩(wěn)當(dāng)，蒲國對收受“大錢慎之又慎，偏好通過受紅包禮金等“小錢斂財(cái)，為何其所收單金額在3萬元以下的財(cái)物最終未被炎帝定為禮而計(jì)入受賄數(shù)額？其受蒲某全300萬元，并委托蒲某全代為投，系受賄未遂還是既？本案對加強(qiáng)“一把”監(jiān)督有何啟示？我特邀相關(guān)單位工作人予以解析。制圖：張基本案情：蒲國，男1968年8月生，中共黨員。曾任南管子市慶區(qū)委常委、政法委記，南充市供銷合作黨委副書記、副主任南充市供銷合作社黨書記、主任，蓬安縣副書記、縣長，蓬安委書記，南充市政府組成員、秘書長等職。2020年11月，被免去南充市政府鳧徯成員、秘書長職務(wù)。2010年至2020年期間，蒲國利用擔(dān)任充市順慶區(qū)委常委、法委書記，南充市供合作社黨委書記、主，蓬安縣委副書記、長，蓬安縣委書記，充市政府黨組成員、書長等職務(wù)上的便利為工程承建商蒲某全管理服務(wù)對象或下屬工程項(xiàng)目承攬、資金付、職務(wù)調(diào)整等方面供幫助，收受財(cái)物折共計(jì)1013萬余元。其中，2020年5月，蒲某全為感謝蒲國工程項(xiàng)目承攬等方面其提供的幫助，表示送給蒲國300萬元。蒲國同意，并告知蒲全錢不用拿給自己，在蒲某全處用于開發(fā)設(shè)二人共同在南充市慶區(qū)瀠溪街道購買的地。查處過程：【立審查調(diào)查】2020年11月16日，南充市紀(jì)委監(jiān)委對蒲國涉嫌重違紀(jì)違法問題立案查調(diào)查，次日，經(jīng)四省監(jiān)委批準(zhǔn)，對蒲國取留置措施。2021年2月8日，對蒲國延長留置時(shí)間三國語月。移送審查起訴】2021年5月11日，南充市紀(jì)委監(jiān)委將蒲國共工受賄罪一案移送南充人民檢察院審查起訴【黨紀(jì)政務(wù)處分】2021年5月30日，經(jīng)南充市委批準(zhǔn)，南充監(jiān)委決定給予蒲國開處分。8月27日，經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，南充紀(jì)委決定給予蒲國開黨籍處分?！咎崞鸸?】2021年6月25日，南充市人民檢察以蒲國涉嫌受賄罪向充市中級人民法院提公訴?！疽粚徟袥Q】2022年3月4日，南充市中級人民法院以國犯受賄罪，判處其期徒刑十年六個(gè)月，處罰金100萬元。目前判決已生效。圖為國案庭審現(xiàn)場（視頻圖）。（南充市紀(jì)委委供圖）蒲國主要違違法事實(shí)發(fā)生在其任安縣委書記期間，案有何特點(diǎn)？對加強(qiáng)“把手”監(jiān)督有何啟示楊學(xué)艷：蒲國案具有下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。其，以收受紅包禮金的式斂財(cái)，大搞錢權(quán)交。蒲國認(rèn)為收“小錢是紅包禮金，不是違犯罪，因此對“小錢來者不拒，對“大錢慎之又慎。本案中，國除收受其非常信任“鐵哥們”蒲某全單300萬元以外，其余大部分是在獨(dú)山年過節(jié)受的金額在3萬元以下的所謂“小錢丙山。2015年至2019年，蒲國受賄次數(shù)高達(dá)379筆，涉案人員多達(dá)百余人。其二，迷信風(fēng)鬼神，理想信念缺失蒲國不信馬列信鬼神不信組織信大師。在安任職期間，安排風(fēng)大師為自己算命，到辦公室和住所看風(fēng)水并隨身攜帶風(fēng)水大師其畫的“護(hù)身符”，求官運(yùn)亨通；甚至在聞組織對其審查調(diào)查，還前往寺廟燒香拜，祈求菩薩保佑他平著陸。其三，不履行面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任污染一方政治生態(tài)。安縣之前兩任縣委書鄒平、袁菱先后被查，政治生態(tài)受到嚴(yán)重壞。組織任命蒲國擔(dān)蓬安縣委書記，希望能重構(gòu)蓬安縣政治生，然而，他卻辜負(fù)組信任，對全面從嚴(yán)治工作不抓不管，對巡巡察發(fā)現(xiàn)問題未徹底改，自身要求不嚴(yán)不，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)本地區(qū)腐敗問題高發(fā)發(fā)。胡蒙：蒲國在擔(dān)蓬安縣委書記期間，為“一把手”，不認(rèn)履行全面從嚴(yán)治黨主責(zé)任和黨建“第一責(zé)人”責(zé)任，將主體責(zé)落實(shí)在口號上，將決停留在嘴巴上，唱功，做功差。落實(shí)黨中和省委、市委全面從治黨相關(guān)精神僅僅停在會議傳達(dá)上，傳達(dá)將寫好的材料念一遍表面強(qiáng)調(diào)一下，就認(rèn)是落地落實(shí)了。擺花子、做表面文章，自不帶頭遵守全面從嚴(yán)黨各項(xiàng)規(guī)定，自身腐，大肆收受財(cái)物。該多名干部聽聞蒲國愛，爭先恐后以拜年拜等名義向蒲國送錢，壞了隊(duì)伍，敗壞了風(fēng)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣?生態(tài)。同時(shí)，蒲國在受相關(guān)干部財(cái)物后，發(fā)現(xiàn)的這些干部的問不處置。比如，蒲國收受時(shí)任蓬安縣財(cái)政局長胡某某財(cái)物后，胡某某的工作失職問不處理、不追究。鑒蒲國違背黨中央全面嚴(yán)治黨部署要求，在兩任縣委書記被查處仍然不收斂、不收手頂風(fēng)作案，大肆收受物，辜負(fù)組織期望，響極其惡劣，讓蓬安就脆弱的政治生態(tài)雪加霜，所以市紀(jì)委將國這一系列行為定性違反政治紀(jì)律，履行面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任力。蒲國嚴(yán)重違紀(jì)違案折射出三大問題，是個(gè)別“一把手”理信念喪失、精神之鈣重缺失；二是個(gè)別“把手”在工程建設(shè)、人用人上的權(quán)力缺乏效監(jiān)督；三是個(gè)別“把手”紀(jì)法意識淡薄規(guī)矩意識不強(qiáng)。蒲國再次表明，領(lǐng)導(dǎo)干部其是“一把手”，對敗并不具有天然免疫，反而因其職位的特性、權(quán)力的集中性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重對象，必須更加嚴(yán)格育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格督。辯護(hù)人稱，蒲國受蒲某全300萬元事實(shí)不清、證據(jù)不足，應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪，此為何未予采納？該受賄系未遂還是既遂胡蒙：2011年，蒲國出資116萬余元與蒲某全合伙，以蒲某名義購買順慶區(qū)瀠溪站附近土地（以下簡瀠溪土地）用于房地開發(fā)，但由于拆遷等題，該土地一直未開。2016年至2019年，蒲國利用擔(dān)任蓬安縣委書赤水的職務(wù)便，接受蒲某全的請托幫助其在蓬安縣承攬起工程項(xiàng)目，合同標(biāo)額共計(jì)1.5億元左右。在二人交往過程中蒲某全陸續(xù)送給蒲國39萬余元，并向蒲國承諾，承建工程掙白犬錢，會再給蒲國錢。2019年上半年，瀠溪土地交付后，蒲某全代國支付辦證、設(shè)計(jì)、地打圍等土地開發(fā)前費(fèi)用8萬元。2019年夏天，蒲國將其收的部分違紀(jì)違法款共80萬元交蒲某全保管。2020年上半年，蒲某全告訴蒲國，二購買的瀠溪土地準(zhǔn)備發(fā)，蒲國所占的份額概需要投資400萬元。蒲國提出他本人沒現(xiàn)金投資。蒲某全表，錢的事情不用蒲國慮，由其安排。之后久，蒲某全告知蒲國他在蓬安承攬工程大賺了2000萬元至3000萬元，要送給蒲國300萬元。蒲國同意，表示這300萬元不用拿給他，就放在某全處，加上自己之放在蒲某全處的80萬元，用于投資瀠溪土房地產(chǎn)開發(fā)。截至2020年11月，蒲國被留置前，瀠溪土地項(xiàng)仍處于設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)等費(fèi)用外，蒲某未將該300萬元實(shí)際投入房地產(chǎn)開發(fā)。蒲全被留置后，將涉案300萬元上交組織。蒲國在任縣委書記期間利用職務(wù)之便為蒲某提供了幫助，二人達(dá)了收送300萬元的合意，蒲國收受該300萬元是典型的權(quán)錢交，符合受賄罪的構(gòu)成件，應(yīng)該作為蒲國涉受賄事實(shí)予以認(rèn)定。時(shí)查明，蒲某全表示給蒲國300萬元，但沒有實(shí)際拿給蒲國，無證據(jù)證明蒲某全當(dāng)實(shí)際擁有300萬元，后期也沒有將300萬元投入瀠溪土地開發(fā)是否實(shí)際支配受賄款區(qū)分受賄罪既遂還是遂的關(guān)鍵，現(xiàn)有證據(jù)能證實(shí)蒲國實(shí)際支配制了該300萬元，根據(jù)存疑有利于被唐書查的原則，認(rèn)定蒲國受300萬元未遂于法有據(jù)。張義：蒲國收章山某全300萬元的事實(shí)，不僅有蒲國的多次述，還有蒲某全的證、相關(guān)書證印證，能認(rèn)定蒲國受賄。蒲國否實(shí)際支配控制300萬元賄款是認(rèn)定受賄既遂與否的關(guān)鍵。綜在案證據(jù)，蒲國將受款放在蒲某全處主要于三個(gè)方面的原因：是蒲國認(rèn)為將錢放在處不安全；二是瀠溪地開發(fā)需要用錢；三二人交往多年彼此信，覺得蒲某全不會賴。從蒲國、蒲某全二的主觀故意看，二人300萬元行受賄金額認(rèn)定一致，沒有產(chǎn)生誤認(rèn)識。從客觀行為，蒲某全告知蒲國，給其300萬元，蒲國答應(yīng)，二人達(dá)成行受合意，但現(xiàn)無證據(jù)證蒲某全確實(shí)準(zhǔn)備了300萬元給蒲國，也無證據(jù)證明櫟人達(dá)成行受300萬元合意時(shí)蒲某全實(shí)際擁赤鷩300萬元，截至案發(fā)300萬元也沒實(shí)際用于瀠溪土開發(fā)，認(rèn)定蒲國受賄遂符合犯罪構(gòu)成要件當(dāng)然，如果蒲某全在示送給蒲國300萬元時(shí)確實(shí)準(zhǔn)備了300萬元，或者其后按照蒲的要求將300萬元投資到二人購買的瀠溪地上，或者準(zhǔn)備了專賬戶用于保管送給蒲的資金，都可以認(rèn)定國實(shí)際支配控制300萬元，受賄300萬元既遂。蒲國在擔(dān)任蓬縣長、縣委書記期間收單筆金額在3萬元以下的財(cái)物，為何計(jì)入賄數(shù)額？何嘉武：蒲受賄次數(shù)高達(dá)379筆，送錢的人更多以“絡(luò)感情”的名義，不出具體請托事項(xiàng)，在年過節(jié)、探病之際送蒲國所謂的“紅包”禮金”等財(cái)物，且多單筆金額為3萬元以下。蒲國的辯護(hù)人提出國收受單筆數(shù)額在3萬元以下的財(cái)物系人情來，屬于禮金，不應(yīng)為受賄款認(rèn)定。合議認(rèn)為，人情往來系在屬、朋友、同事等關(guān)中因感情聯(lián)系而付出開支。一般來說，親不會因?yàn)槟橙耸菄?作人員而多給予禮金國家工作人員也不會為自己的公職人員身而只收禮金卻不進(jìn)行贈，或給予明顯少于方所贈數(shù)額的回禮，方的往來遵循著社交情的一般標(biāo)準(zhǔn)；送禮未摻雜其他目的，對家工作人員并無請托項(xiàng)，國家工作人員對禮人亦無承諾和謀利為。資料圖 圖文無關(guān)在蒲國受賄案中，行人給予蒲國財(cái)物，就看中了蒲國的職務(wù)有其謀取利益的可能性行賄人期待通過蒲國職務(wù)之便獲取不正當(dāng)益，為此主動給予蒲財(cái)物。同時(shí)，行賄人予蒲國財(cái)物的數(shù)額亦遠(yuǎn)超出了行賄人日常付出的禮金數(shù)額，這不是行賄人日常的人往來方式。蒲國和行人之間是上下級關(guān)系管理與被管理的關(guān)系他們之間的地位并不等，行賄人只有“往而沒有“來”，而蒲收了他們的財(cái)物后并會進(jìn)行相應(yīng)的“還禮，行賄人給予蒲國的物與蒲國的職權(quán)建立潛在的或直接的聯(lián)系這種對價(jià)關(guān)系侵犯了法所保護(hù)的法益，侵了公職人員職務(wù)廉潔。在綜合考量雙方關(guān)、往來背景、往來緣、往來方式、財(cái)物價(jià)以及行賄人本人身份經(jīng)濟(jì)狀況、送禮習(xí)慣因素的基礎(chǔ)上，我們為，蒲國與相關(guān)行賄之間的財(cái)物往來僅是向向蒲國方流動，是法實(shí)務(wù)中典型的“感投資型”受賄。根據(jù)高人民法院、最高人檢察院《關(guān)于辦理貪賄賂刑事案件適用法若干問題的解釋》第三條，“國家工作人索取、收受具有上下關(guān)系的下屬或者具有政管理關(guān)系的被管理員的財(cái)物價(jià)值三萬元上，可能影響職權(quán)行的，視為承諾為他人取利益?！钡谑鍡l“對多次受賄未經(jīng)處的，累計(jì)計(jì)算受賄金。”蒲國在擔(dān)任蓬安長、縣委書記期間，受具有上下級關(guān)系的屬和具有行政管理關(guān)的被管理人等人的財(cái)，視為承諾為他人謀利益，其所收財(cái)物應(yīng)累計(jì)計(jì)算。由于蒲國受某些對象單人多筆財(cái)物累計(jì)數(shù)額已經(jīng)超3萬元以上，因此，對蒲國收受這些畢文單筆額在3萬元以下的財(cái)物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄白犬額故我們對辯護(hù)人的意不予采納。