國(guó)家豁免指的是一法院不管轄、不處以外國(guó)國(guó)家為被告案件，也不對(duì)外國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措。中國(guó)制定《外國(guó)家豁免法》是貫徹近平法治思想，推全面依法治國(guó)、促高水平對(duì)外開(kāi)放的要舉措?！锻鈬?guó)國(guó)豁免法》草案借鑒際通行規(guī)則，尊重國(guó)國(guó)家享有豁免的般原則，規(guī)定了合的豁免例外范圍以豁免訴訟中的程序問(wèn)題，維護(hù)自然人法人和非法人組織及外國(guó)國(guó)家享有的當(dāng)合法權(quán)益。一、定《外國(guó)國(guó)家豁免》的必要性制定《國(guó)國(guó)家豁免法》是善中國(guó)特色社會(huì)主法治體系的需要。的二十大報(bào)告對(duì)全依法治國(guó)工作作出略部署，提出完善憲法為核心的中國(guó)色社會(huì)主義法律體，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法。國(guó)家豁免問(wèn)題外交和司法領(lǐng)域的個(gè)重要問(wèn)題。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界絕番禺多數(shù)國(guó)家通立法等方式實(shí)施限豁免。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2004年通過(guò)并于2005年1月17日開(kāi)放簽署的《聯(lián)合國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄免公約》也采納限豁免制度，我國(guó)已署但尚未批準(zhǔn)該公。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)直堅(jiān)持絕對(duì)豁免政，在2005年制定了《中華人民共和外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)法強(qiáng)制措施豁免法，但是尚未制定全規(guī)定國(guó)家豁免問(wèn)題專(zhuān)門(mén)法律。中國(guó)制《外國(guó)國(guó)家豁免法，規(guī)定外國(guó)國(guó)家在國(guó)享有的豁免及其外等問(wèn)題，旨在健國(guó)家豁免這一外交司法領(lǐng)域急需的法制度。它是貫徹落習(xí)近平法治思想，善以憲法為核心的國(guó)特色社會(huì)主義法體系的具體體現(xiàn)。定《外國(guó)國(guó)家豁免》有助于推動(dòng)高水對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)的展，離不開(kāi)國(guó)際交，需要用好國(guó)際國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資。隨著改革開(kāi)放走縱深，在更高水平全方位開(kāi)放背景下中國(guó)正不斷優(yōu)化法化透明化國(guó)際化營(yíng)環(huán)境，國(guó)際交往愈頻繁和深入。法律務(wù)和爭(zhēng)議解決機(jī)制營(yíng)商環(huán)境的重要組部分。高水平對(duì)外放和營(yíng)商環(huán)境的提要求平等保護(hù)外國(guó)家和中國(guó)境內(nèi)外自人、法人和非法人織的合法權(quán)益，要為外國(guó)國(guó)家和中國(guó)內(nèi)外自然人、法人非法人組織提供高、快捷、具有公信的爭(zhēng)議解決平臺(tái)及案。世界上各主要家均已采納限制豁制度，允許本國(guó)法在外國(guó)國(guó)家從事商活動(dòng)等非主權(quán)行為行使管轄權(quán)。中國(guó)國(guó)家豁免問(wèn)題上長(zhǎng)堅(jiān)持絕對(duì)豁免，境外自然人、法人和法人組織實(shí)際上難在中國(guó)法院、仲裁構(gòu)解決與外國(guó)國(guó)家間的爭(zhēng)議，而只能境外法院、仲裁機(jī)解決與外國(guó)國(guó)家之的爭(zhēng)議。國(guó)家豁免法的空缺，制約了國(guó)處理國(guó)家豁免這外交和司法工作的治化水平，限制了國(guó)利用國(guó)家豁免原和規(guī)則處理外交和法工作的能力，影了境內(nèi)外自然人、人和非法人組織在外國(guó)國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)議有效地在中國(guó)法院仲裁機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)議可能性，這不但影了中國(guó)法律服務(wù)等業(yè)的發(fā)展，也一定度上影響了中國(guó)營(yíng)環(huán)境的提升。對(duì)接國(guó)國(guó)家豁免立法及聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)管轄豁免公約》等際通行規(guī)則，制定外國(guó)國(guó)家豁免法》有助于為中國(guó)境內(nèi)自然人、法人和非人組織運(yùn)用法治和則維護(hù)自身合法權(quán)提供更多工具，有于中國(guó)的高水平對(duì)開(kāi)放。制定《外國(guó)家豁免法》是堅(jiān)持籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和外法治、深入推進(jìn)家治理體系和治理力現(xiàn)代化的必然要。黨的二十大報(bào)告出以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治。傳統(tǒng)上中國(guó)主要以外交談等方式處理國(guó)家豁這一復(fù)雜的外交和法問(wèn)題。在當(dāng)前復(fù)多變的形勢(shì)下，考到深入推進(jìn)國(guó)家治體系和治理能力現(xiàn)化的要求，以及國(guó)交往中需要加強(qiáng)國(guó)法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)國(guó)為核心的國(guó)際體和以國(guó)際法為基礎(chǔ)國(guó)際秩序，制定《國(guó)國(guó)家豁免法》是應(yīng)新形勢(shì)要求，提外交、涉外司法效以及統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)治和涉外法治的重舉措，也是參與國(guó)治理的重要組成部。制定《外國(guó)國(guó)家免法》，有利于在家豁免這一國(guó)際法域貢獻(xiàn)中國(guó)方案和國(guó)智慧?！锻鈬?guó)國(guó)豁免法》既尊重外國(guó)家的豁免待遇，允許外國(guó)國(guó)家和中境內(nèi)外自然人、法和非法人組織在中領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)法治化方式解決爭(zhēng)議，有于更好發(fā)揮法治固本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)的保障作用，有助在法治軌道上全面設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化家。二、《外國(guó)國(guó)豁免法》與國(guó)際通規(guī)則接軌歐洲國(guó)家期通過(guò)司法判例以1972年《歐洲國(guó)家豁免公約鬻子采納制豁免原則。美國(guó)1976年制定《外國(guó)主權(quán)耕父免法》，最采用單行法確定限豁免原則，英國(guó)、加坡、巴基斯坦、非、馬拉維、加拿、澳大利亞、阿根、以色列、日本、班牙、俄羅斯等國(guó)制定了關(guān)于外國(guó)國(guó)豁免的單行立法。國(guó)、意大利、土耳、巴西等絕大多數(shù)家雖未制定專(zhuān)門(mén)的家豁免立法，但通在民事訴訟法律中入專(zhuān)門(mén)條款、司法例等方式采納限制免原則。美國(guó)、英、日本、俄羅斯等國(guó)家豁免制定的單立法、《歐洲國(guó)家免公約》和《聯(lián)合國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄免公約》在國(guó)家豁的具體規(guī)則存在一差異，但核心內(nèi)容包括：外國(guó)國(guó)家原上享有豁免；外國(guó)家僅在商業(yè)活動(dòng)等主權(quán)行為時(shí)不享有轄豁免；外國(guó)國(guó)家產(chǎn)僅在外國(guó)國(guó)家明放棄豁免等情形下享有司法強(qiáng)制措施免；訴訟程序規(guī)則不影響外國(guó)國(guó)家依國(guó)際法和本國(guó)法所有的其他特權(quán)和豁。《外國(guó)國(guó)家豁免》草案框架清晰，構(gòu)合理，立法體例具體內(nèi)容均與國(guó)際行規(guī)則接軌。草案一條、第二條規(guī)定法目的和宗旨、明外國(guó)國(guó)家的定義。三條明確規(guī)定外國(guó)家享有管轄豁免作一般原則，只有本另有規(guī)定的才不享豁免。第四條至第二條規(guī)定外國(guó)國(guó)家受管轄的方式，并確外國(guó)國(guó)家在從事業(yè)活動(dòng)、為獲得個(gè)提供的勞動(dòng)或者勞與個(gè)人簽訂合同、成人身和財(cái)產(chǎn)損害少數(shù)情形下不享有轄豁免。第十三條第十四條規(guī)定司法制措施豁免及其例，對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)予特別保護(hù)，規(guī)定得對(duì)外國(guó)中央銀行類(lèi)似金融管理機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)以及其他特定類(lèi)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措。第十五條至第十條充分考慮了外國(guó)家豁免案件的特殊，對(duì)送達(dá)、缺席審、行政部門(mén)作用等殊程序問(wèn)題作出規(guī)，做到了與民事訴法等相關(guān)法律的有銜接。第十九條規(guī)外國(guó)外交、領(lǐng)事和別使團(tuán)以及外國(guó)國(guó)元首、政府首腦、交部長(zhǎng)等依法享有特權(quán)與豁免不受影。第二十條基于維國(guó)家主權(quán)的需要，定外國(guó)法院給予我國(guó)家和財(cái)產(chǎn)的豁免于本法的，我國(guó)法可以實(shí)行對(duì)等原則第二十一條規(guī)定中締結(jié)或者參加的國(guó)條約優(yōu)先適用，以律的形式莊嚴(yán)宣告國(guó)遵守和尊重對(duì)中有效的國(guó)際條約義。黨的二十大報(bào)告出“在法治軌道上面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)化國(guó)家”“全面推國(guó)家各方面工作法化”?！锻鈬?guó)國(guó)家免法》草案立法體、具體內(nèi)容均與國(guó)通行規(guī)則接軌，既障中國(guó)境內(nèi)外自然、法人和非法人組的合法權(quán)益，維護(hù)家主權(quán)，又保障外國(guó)家享有的合法權(quán)，有助于促進(jìn)國(guó)際往和高水平對(duì)外開(kāi)，是涉外法律法規(guī)系的重要組成部分是中國(guó)特色社會(huì)主法治體系的重要成，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)治和涉外法治的最成就，也是推進(jìn)國(guó)治理體系和治理能現(xiàn)代化的重要進(jìn)展（作者為中國(guó)社會(huì)學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代國(guó)特色社會(huì)主義思研究中心特約研究）《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月09日 15 版） 編輯：王琴蟲(chóng)