規(guī)范性文件案審查制度一項(xiàng)重要的法性制度。規(guī)范性文件行備案審查是憲法、法賦予各級(jí)人常委會(huì)的一重要職權(quán)，保證黨中央行禁止，保憲法法律實(shí)，保護(hù)公民法權(quán)益，維國家法治統(tǒng)的一項(xiàng)重要作。2023年1月10日，山東省十屆人大常委第四十一次議召開，聽并審議了法工作委員會(huì)于省十三屆大以來暨2022年備案審查工作情況報(bào)告。省十屆人大以來在省人大常會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，制工作委員堅(jiān)持以習(xí)近新時(shí)代中國色社會(huì)主義想為指導(dǎo)，面貫徹習(xí)近法治思想，照“有件必、有備必審有錯(cuò)必糾”要求，依法行職責(zé)，積開展備案審工作，切實(shí)揮了備案審制度保證黨央令行禁止維護(hù)國家法統(tǒng)一、保障民合法權(quán)益功能。多措舉，審查質(zhì)穩(wěn)步提高省三屆人大以，共接收報(bào)備案的規(guī)范文件431件。在審查中格把握審查準(zhǔn)，重點(diǎn)圍是否與黨中的重大決策署相符合以是否與國家重大改革方相一致，是與上位法相觸，是否存適當(dāng)性問題，對規(guī)范性件進(jìn)行全面查。充分借外腦。針對范性文件涉領(lǐng)域廣、部文件專業(yè)性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情，積極尋求力支持，累將400余件規(guī)范性文件送給立法顧、地方立法究服務(wù)基地協(xié)助審查，到各類意見議近200條，切實(shí)保證審查質(zhì)量。專人承辦、體討論等工程序基礎(chǔ)上堅(jiān)持重要規(guī)性文件和審中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問題由制工作委員委務(wù)會(huì)集體究決定，將有備必審”求落到實(shí)處回應(yīng)關(guān)切，查建議“一智達(dá)”根據(jù)查建議，對范性文件進(jìn)的審查，是案審查工作重要方面，于促進(jìn)依法政，維護(hù)公利益和社會(huì)序，保護(hù)公、法人和其組織合法權(quán)，具有重要義。法制工委員會(huì)在接書面審查建的同時(shí)，不暢通人民利表達(dá)渠道，備案審查綜信息平臺(tái)開公民審查建“在線提交功能，人民眾參與備案查熱情大幅高。省十三人大以來，制工作委員通過備案審信息平臺(tái)、信等形式共到公民、組提出的各類查建議50件。為做好審建議辦理工，法制工作員會(huì)加強(qiáng)與議人和有關(guān)門的溝通，次征求省政辦公廳、省法廳、有關(guān)區(qū)的市人大委會(huì)法工委有關(guān)方面意，了解文件定依據(jù)，對查建議逐一行研究，提處理意見，向建議人認(rèn)反饋，切實(shí)到民有所呼我有所應(yīng)，備案審查工中充分踐行過程人民民。定期清理破除無效制束縛為貫徹中央重大決部署、配合要法律、法修改、落實(shí)國人大常委相關(guān)要求等法制工作委會(huì)定期有重地對某類規(guī)性文件進(jìn)行項(xiàng)清理。2018年，組織了對符合報(bào)省人大常委備案條件的有現(xiàn)行有效范性文件的面清理，各關(guān)機(jī)關(guān)共清規(guī)范性文件766件，其中，省政府規(guī)202件，設(shè)區(qū)的市人大委會(huì)規(guī)范性件245件，設(shè)區(qū)的市政規(guī)章292件，其他規(guī)范文件27件；通過清理，機(jī)關(guān)共修改廢止、宣布效規(guī)范性文77件。2019年以來，先后圍繞落“放管服”革、優(yōu)化營環(huán)境、野生物保護(hù)、涉行政處罰、劃生育、水源開發(fā)利用領(lǐng)域開展了項(xiàng)清理，將71件規(guī)范性文件列入了修、廢止計(jì)劃通過組織規(guī)性文件清理有效督促各件制定機(jī)關(guān)現(xiàn)行有效規(guī)性文件進(jìn)行統(tǒng)、全面梳，對存在合性、適當(dāng)性問題的規(guī)范文件及時(shí)修、廢止、宣失效，破除無效制度束，適應(yīng)了改發(fā)展要求，實(shí)維護(hù)了國法治統(tǒng)一。錯(cuò)必糾，不強(qiáng)化監(jiān)督剛落實(shí)“有錯(cuò)糾”，發(fā)現(xiàn)糾正存在問的規(guī)范性文，是備案審實(shí)現(xiàn)其制度能的重要體，對備案審制度有效運(yùn)、實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)能意義重大省十三屆人以來，法制作委員會(huì)通溝通、協(xié)商函詢等方式不斷增強(qiáng)工剛性，先后出提醒函18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制機(jī)關(guān)對存在題的25件規(guī)范性文件進(jìn)了糾正,其中，與國家重改革方向和委工作安排一致的1件，超越權(quán)限違設(shè)定公民、人和其他組權(quán)利與義務(wù)8件，違法設(shè)定、變更行許可的7件，違法設(shè)定、更行政處罰6件，存在其他不適朱獳問的3件。2件案例被《規(guī)性文件備案查案例選編一書收錄，1件案例被《治日報(bào)》轉(zhuǎn)，13件案例被全國人大委會(huì)法工委作簡報(bào)及公號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)。協(xié)推進(jìn)，省市“兩個(gè)全覆”出臺(tái)相關(guān)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)性文件備案圍全覆蓋。極推動(dòng)將監(jiān)委員會(huì)、人法院、人民察院有關(guān)規(guī)性文件納入級(jí)人大常委備案審查范。自2020年起，通過談交流、組調(diào)研、溝通示等方式，極推動(dòng)“一兩院”在備范圍、工作制等方面達(dá)共識(shí)。2021年11月15日省十三屆人大常炎融會(huì)任會(huì)議第76次會(huì)議研究定，將省監(jiān)委員會(huì)、省級(jí)人民法院省人民檢察有關(guān)規(guī)范性件納入備案查范圍。2019年，建立了備案審查作情況報(bào)告度，法制工委員會(huì)已連三年向省人常委會(huì)報(bào)告案審查工作同時(shí)，指導(dǎo)推進(jìn)市、縣級(jí)人大常委落實(shí)該項(xiàng)制。根據(jù)各市際情況，安專人定期跟，逐一梳理、縣兩級(jí)人常委會(huì)開展項(xiàng)工作的時(shí)、方式，建工作臺(tái)賬，握工作進(jìn)度并對報(bào)告形、審議方式進(jìn)行指導(dǎo)。2022年，地方組織法修后，向16個(gè)設(shè)區(qū)的市人常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一規(guī)范落實(shí)備審查工作報(bào)制度的通知，對工作開情況進(jìn)行通，并對報(bào)告式、審議方等提出了具要求，確保全覆蓋”目落實(shí)落地落。截至2022年底，全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市和136個(gè)縣級(jí)人大常會(huì)均已實(shí)現(xiàn)范性文件備范圍和報(bào)告作“兩個(gè)全蓋”。雙擎動(dòng)，數(shù)字賦提升質(zhì)效扎推進(jìn)備案審信息化建設(shè)跨入備案審工作信息化能化發(fā)展“車道”。2019年，開發(fā)建成備案審綜合信息平，按照立法備案審查“盤棋”的設(shè)理念，在設(shè)備案審查相業(yè)務(wù)版塊的時(shí)，同步拓立法相關(guān)功，目前該平在全國同類臺(tái)中是功能全、覆蓋面較廣的。平建成后，得全國人大常會(huì)法工委法備案審查室分肯定，多媒體進(jìn)行了入報(bào)道。2022年，開發(fā)建成了智能法平臺(tái)，有對性地設(shè)計(jì)智能比對、法智庫、大據(jù)分析等八系統(tǒng)功能版，有效彌補(bǔ)案審查綜合息平臺(tái)功能板，極大地高了規(guī)范性件審查工作量和效率。2022年9月召開的全國大信息化工交流會(huì)上，省平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)作為典型例被全國人轉(zhuǎn)發(fā)推廣。近平總書記黨的二十大告中指出，善和加強(qiáng)備審查制度,這是黨的全國表大會(huì)報(bào)告首次對備案查制度建設(shè)出明確要求法制工作委會(huì)將堅(jiān)持以近平新時(shí)代國特色社會(huì)義思想為指，全面貫徹的二十大精，堅(jiān)持和發(fā)全過程人民主，持續(xù)深開展備案審工作，為時(shí)社會(huì)主義現(xiàn)化強(qiáng)省建設(shè)獻(xiàn)力量。閃新聞?dòng)浾?廖亮 ?報(bào)道 山東人大 山東省人民代大會(huì)常務(wù)委會(huì)辦公廳 編輯： 廖亮 黃鵬偉 閱讀量：259