規(guī)范性文件備案審查度是一項重要的憲法制度。對規(guī)范性文件行備案審查，是憲法法律賦予各級人大常會的一項重要職權(quán)，保證黨中央令行禁止保障憲法法律實施，護公民合法權(quán)益，維國家法治統(tǒng)一的一項要工作。2023年1月10日，山東省十三屆人大常委會第四十次會議召開，聽取并議了法制工作委員會于省十三屆人大以來2022年備案審查工作情況的報告。省十屆人大以來，在省人常委會領(lǐng)導(dǎo)下，法制作委員會堅持以習(xí)近新時代中國特色社會義思想為指導(dǎo)，全面徹習(xí)近平法治思想，照“有件必備、有備審、有錯必糾”的要，依法履行職責(zé)，積開展備案審查工作，實發(fā)揮了備案審查制保證黨中央令行禁止維護國家法治統(tǒng)一、障公民合法權(quán)益的功。多措并舉，審查質(zhì)穩(wěn)步提高省十三屆人以來，共接收報送備的規(guī)范性文件431件。在審查中嚴格把握查標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞是與黨中央的重大決策署相符合以及是否與家的重大改革方向相致，是否與上位法相觸，是否存在適當(dāng)性題等，對規(guī)范性文件行全面審查。充分借外腦。針對規(guī)范性文涉及領(lǐng)域廣、部分文專業(yè)性較強的現(xiàn)實情，積極尋求智力支持累計將400余件規(guī)范性文件分送給立法顧、地方立法研究服務(wù)地等協(xié)助審查，收到類意見建議近200條，切實保證了審查質(zhì)。在專人承辦、集體論等工作程序基礎(chǔ)上堅持重要規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)的重點難問題由法制工作委員委務(wù)會集體研究決定將“有備必審”要求到實處?；貞?yīng)關(guān)切，查建議“一鍵智達”據(jù)審查建議，對規(guī)范文件進行的審查，是案審查工作的重要方，對于促進依法行政維護公共利益和社會序，保護公民、法人其他組織合法權(quán)益，有重要意義。法制工委員會在接收書面審建議的同時，不斷暢人民利益表達渠道，備案審查綜合信息平開通公民審查建議“線提交”功能，人民眾參與備案審查熱情幅提高。省十三屆人以來，法制工作委員通過備案審查信息平、書信等形式共收到民、組織提出的各類查建議50件。為做好審查建議辦理工作，制工作委員會加強與議人和有關(guān)部門的溝，多次征求省政府辦廳、省司法廳、有關(guān)區(qū)的市人大常委會法委等有關(guān)方面意見，解文件制定依據(jù)，對查建議逐一進行研究提出處理意見，并向議人認真反饋，切實到民有所呼、我有所，在備案審查工作中分踐行全過程人民民。定期清理，破除無制度束縛為貫徹黨中重大決策部署、配合要法律、法規(guī)修改、實全國人大常委會相要求等，法制工作委會定期有重點地對某規(guī)范性文件進行專項理。2018年，組織了對符合報送省人大委會備案條件的所有行有效規(guī)范性文件的面清理，各有關(guān)機關(guān)清理規(guī)范性文件766件，其中，省政府規(guī)202件，設(shè)區(qū)的市人大常委會規(guī)范性文件245件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章292件，其他規(guī)范性文件27件；通過清理，各機關(guān)共修改廢止、宣布失效規(guī)范文件77件。2019年以來，先后圍繞落“放管服”改革、優(yōu)營商環(huán)境、野生動物護、涉及行政處罰、劃生育、水資源開發(fā)用等領(lǐng)域開展了專項理，將71件規(guī)范性文件列入了修改、廢止劃。通過組織規(guī)范性件清理，有效督促各件制定機關(guān)對現(xiàn)行有規(guī)范性文件進行系統(tǒng)全面梳理，對存在合性、適當(dāng)性等問題的范性文件及時修改、止、宣布失效，破除無效制度束縛，適應(yīng)改革發(fā)展要求，切實護了國家法治統(tǒng)一。錯必糾，不斷強化監(jiān)剛性落實“有錯必糾，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問的規(guī)范性文件，是備審查實現(xiàn)其制度功能重要體現(xiàn)，對備案審制度有效運行、實現(xiàn)錯功能意義重大。省三屆人大以來，法制作委員會通過溝通、商、函詢等方式，不增強工作剛性，先后出提醒函18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制定機關(guān)對存在問題的25件規(guī)范性文件進行了正,其中，與國家重大改革方向和省委工常羲排不一致的1件，超越權(quán)限違法設(shè)定公民、人和其他組織權(quán)利與務(wù)的8件，違法設(shè)定、變更行政許可的7件，違法設(shè)定、變更行政罰的6件，存在其他不適當(dāng)問題的3件。2件案例被《規(guī)范性文件案審查案例選編》一收錄，1件案例被《法治日報》轉(zhuǎn)發(fā)，13件案例被全國人大常委法工委工作簡報及公號轉(zhuǎn)發(fā)。協(xié)同推進，市縣“兩個全覆蓋”臺相關(guān)制度，實現(xiàn)規(guī)性文件備案范圍全覆。積極推動將監(jiān)察委會、人民法院、人民察院有關(guān)規(guī)范性文件入同級人大常委會備審查范圍。自2020年起，通過座談交流組織調(diào)研、溝通請示方式，積極推動“一兩院”在備案范圍、作機制等方面達成共。2021年11月15日省十三屆人大常委會主任會議第76次會議研究決定，將省監(jiān)委員會、省高級人民院、省人民檢察院有規(guī)范性文件納入備案查范圍。2019年，建立了備案審查工作況報告制度，法制工委員會已連續(xù)三年向人大常委會報告?zhèn)浒?查工作。同時，指導(dǎo)推進市、縣兩級人大委會落實該項制度。據(jù)各市實際情況，安專人定期跟進，逐一理市、縣兩級人大常會開展該項工作的時、方式，建立工作臺，掌握工作進度，并報告形式、審議方式進行指導(dǎo)。2022年，地方組織法修改后向16個設(shè)區(qū)的市人大常委會發(fā)出了《關(guān)獨山一步規(guī)范落實備案審工作報告制度的通知，對工作開展情況進通報，并對報告形式審議方式等提出了具要求，確?！叭采w目標(biāo)落實落地落細。至2022年底，全省16個設(shè)區(qū)的市和136個縣級人大常委會均已實現(xiàn)規(guī)范性文件備范圍和報告工作“兩全覆蓋”。雙擎驅(qū)動數(shù)字賦能提升質(zhì)效扎推進備案審查信息化設(shè)，跨入備案審查工信息化智能化發(fā)展“車道”。2019年，開發(fā)建成備案審查綜信息平臺，按照立法備案審查“一盤棋”設(shè)計理念，在設(shè)置備審查相關(guān)業(yè)務(wù)版塊的時，同步拓展立法相功能，目前該平臺在國同類平臺中是功能全、覆蓋面比較廣的平臺建成后，得到全人大常委會法工委法備案審查室充分肯定多家媒體進行了深入道。2022年，開發(fā)建成了智能立法平臺有針對性地設(shè)計了智比對、立法智庫、大據(jù)分析等八大系統(tǒng)功版塊，有效彌補備案查綜合信息平臺功能板，極大地提高了規(guī)性文件審查工作質(zhì)量效率。2022年9月召開的全國人大信息工作交流會上，我省臺建設(shè)經(jīng)驗作為典型例被全國人大轉(zhuǎn)發(fā)推。習(xí)近平總書記在黨二十大報告中指出，善和加強備案審查制,這是黨的全國代表大會報告中首次對備案查制度建設(shè)提出明確求。法制工作委員會堅持以習(xí)近平新時代國特色社會主義思想指導(dǎo)，全面貫徹黨的十大精神，堅持和發(fā)全過程人民民主，持深入開展備案審查工，為時代社會主義現(xiàn)化強省建設(shè)貢獻力量閃電新聞記者 廖亮 ?報道 山東人大 山東省人民代表大會常委員會辦公廳 編輯： 廖亮 黃鵬偉 閱讀量：1354