湖南省湘潭市人常委會(huì)原副主任國(guó)平嚴(yán)重違紀(jì)違被“雙開(kāi)”，通指其“以借貸收等隱蔽方式收受賂”；廣東省廣控股集團(tuán)有限公原黨委書(shū)記、董長(zhǎng)劉衛(wèi)東被“雙”，其“通過(guò)民借貸獲取大額回”……近期，違借貸問(wèn)題在審查查通報(bào)中多次出，一批典型案例曝光，釋放出紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲以貸收息之名行權(quán)交易之實(shí)違紀(jì)違行為的鮮明信號(hào)二十屆中央紀(jì)委次全會(huì)公報(bào)指出堅(jiān)決查處新型腐和隱性腐敗。作新型腐敗和隱性敗的一種表現(xiàn)形，黨員干部以貸私，表面借的是，實(shí)質(zhì)借的是權(quán)針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何動(dòng)出擊系統(tǒng)施治記者對(duì)此進(jìn)行了訪。向轄區(qū)內(nèi)商老板放貸收息，年一結(jié)，當(dāng)起“業(yè)放貸人”自定息、一年一結(jié)，轄區(qū)內(nèi)商人老板貸收息……對(duì)四省隆昌市委原書(shū)尹忠來(lái)說(shuō)，利用息放貸受賄一度他自認(rèn)為隱蔽的生意經(jīng)”。目前尹忠已被開(kāi)除黨和公職，其涉嫌罪問(wèn)題被移送檢機(jī)關(guān)依法審查起，所涉財(cái)物一并送。一次，某建公司老板魏某以金緊張需要貸款由，找尹忠?guī)兔?通過(guò)尹忠的協(xié)調(diào)魏某獲得了銀行款。此后，魏某到尹忠家送上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)。自從尹忠收下筆錢(qián)，魏某就經(jīng)找尹忠一起吃飯樂(lè)，兩人似乎成了所謂的“朋友?！埃ㄎ耗常╅_(kāi)找我辦事，想搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)和我講他的企業(yè)是很不錯(cuò)的，希我借點(diǎn)錢(qián)給他，點(diǎn)高利息給我。尹忠說(shuō)。尹忠嗅了發(fā)財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口，送上門(mén)來(lái)的“意”怎能放過(guò)。方商定，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。嘗到甜頭后，尹忠法炮制，甚至?xí)?用職務(wù)之便強(qiáng)制款給商人老板們最高時(shí)還收過(guò)百之百的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，動(dòng)向某公司總經(jīng)李某提出借款，定年息60％，本金220萬(wàn)元。高額的利息讓李某以承受，便先后次提出歸還本息并按年利率24％計(jì)息。尹忠一邊置可否，一邊在作中設(shè)障，在李承建的項(xiàng)目地塊拍掛方案審議過(guò)中以各種理由不通過(guò)。李某無(wú)奈協(xié)，同意仍按年60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員紹，就在李某同的當(dāng)天下午，尹便召開(kāi)相關(guān)會(huì)議審議通過(guò)了李某司的土地方案，演了一出“上午錢(qián)、下午過(guò)會(huì)”戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從某處收回本息共1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。尹忠的欲壑愈發(fā)填。他運(yùn)用所謂“循環(huán)模式”，老板間互相拆借直接將利息轉(zhuǎn)為年本金，當(dāng)起了職業(yè)放貸人”，后獲利2800多萬(wàn)元。不僅真當(dāng)主賺取高息，還當(dāng)借主直接索賄2012年，某房產(chǎn)公司老板周某到尹忠，希望能接一個(gè)市政公園目。尹忠卻提出自己家里資金緊，能否“借款”500萬(wàn)元。周某一次性借給尹忠500萬(wàn)元，而對(duì)于什么時(shí)候還款，尹只字不提?！斑@多年來(lái)，我一直存僥幸，以為借收息、入股分紅向企業(yè)老板借錢(qián)有違紀(jì)違法，完是自欺欺人，自根本沒(méi)有過(guò)錢(qián)欲一關(guān)?！币覒?道。借貸的錢(qián)從處來(lái)、利息怎么、對(duì)象是誰(shuí)，背往往牽扯權(quán)力濫、以權(quán)謀私、中私囊等問(wèn)題正常民間借貸并不違違法，但有的黨干部利用職權(quán)或務(wù)上的影響，以貸之名行利益輸之實(shí)，影響惡劣教訓(xùn)深刻?！跋?案件呈現(xiàn)行為隱、形式多樣的特?！闭憬〗ǖ?紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)監(jiān)察室副主任代亮分析稱，違規(guī)貸行為往往打著間借貸的幌子，過(guò)一系列隱形變手段進(jìn)行權(quán)錢(qián)交。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)部甚至通過(guò)特定系人操作借貸收，自己隱身幕后使不法行為雙重隱形”。從資金源看，有的黨員導(dǎo)干部利用自有金，有的則“空套白狼”，先從行獲取低息貸款向管理服務(wù)對(duì)象息或低息借款，利用職權(quán)或職務(wù)響將資金高息轉(zhuǎn)給管理服務(wù)對(duì)象比如，江西省撫市人民政府原黨成員、副市長(zhǎng)，公安局原黨委書(shū)、局長(zhǎng)羅富楊通銀行貸款等方式措資金，再向管服務(wù)對(duì)象陳某某人高息放貸，違獲利650余萬(wàn)元。套取金融機(jī)構(gòu)金轉(zhuǎn)貸他人并賺高額利差，既違黨的廉潔紀(jì)律，違反國(guó)家相關(guān)規(guī)，嚴(yán)重?cái)_亂正常融秩序。若獲利額巨大，越過(guò)刑“紅線”，則構(gòu)高利轉(zhuǎn)貸犯罪。款姓公，有人卻起了用公款放私的“算盤(pán)”。福省三明市泰寧縣民政府行政服務(wù)心管理委員會(huì)原作人員李貴榮利職務(wù)之便，先后次挪用公共資源易保證金672萬(wàn)元，違規(guī)借貸給人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)從中非法獲利。員干部利用職務(wù)便，違規(guī)將公款借給他人、違規(guī)取利息的行為，重侵害公共財(cái)產(chǎn)有權(quán)，違反黨的律并涉嫌職務(wù)犯。事實(shí)上，挪用款供他人使用的還構(gòu)成挪用公款。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款判處李貴榮有期刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，人以借款之名行賄之實(shí)，長(zhǎng)期借、占用管理和服對(duì)象的錢(qián)款，不還款期限、不付息。有人則打著間借貸的幌子當(dāng)主，把自有資金借給管理服務(wù)對(duì)，收取高息謀取益。還有人“介貸謀利，充當(dāng)掮，利用職權(quán)和工之便從事有償中活動(dòng)。這不僅擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，極易影響黨員干秉公辦事、公正法，誘發(fā)以權(quán)謀、權(quán)錢(qián)交易等腐問(wèn)題?！叭绻?是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)他‘高息’貸款，正是沖著他手的權(quán)力借的……日前，江蘇某公實(shí)際控制人黃某談話室，向江蘇金湖縣紀(jì)委監(jiān)委查調(diào)查人員交代行賄的動(dòng)機(jī)。世沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的好，借貸關(guān)系人著的是黨員干部中的權(quán)力。據(jù)辦人員介紹，黃某要通過(guò)掛靠建筑司的方式承建江淮安地區(qū)的土建工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他借友的名義向蘇鹽神第二分公司總理郭某提出借款20萬(wàn)元，以高于銀行同期貸款和正民間借貸利息的式，約定月息為金的5％，先后支付郭某17．4萬(wàn)元利息，以此作“感謝費(fèi)”。借的錢(qián)從何處來(lái)、息怎么算、對(duì)象誰(shuí)，背后往往牽權(quán)力濫用、以權(quán)私、中飽私囊等題?！斑@種依附崗位和職權(quán)影響借貸關(guān)系，無(wú)論式上怎樣隱蔽變，本質(zhì)都是公權(quán)異化濫用，屬于錢(qián)交易行為?！?湖縣紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志說(shuō)。違借貸與正常借貸在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)職務(wù)職權(quán)行為，于權(quán)錢(qián)交易發(fā)生員干部違規(guī)參與間借貸，特別是管理服務(wù)對(duì)象放，幫助借款人謀利益并收取高額息，涉嫌違紀(jì)違。根據(jù)《中國(guó)共黨紀(jì)律處分條例第九十條規(guī)定，過(guò)民間借貸等金活動(dòng)獲取大額回，影響公正執(zhí)行務(wù)的，情節(jié)較重，給予警告或者重警告處分；情嚴(yán)重的，給予撤黨內(nèi)職務(wù)、留黨看或者開(kāi)除黨籍分。刑法第三百十五條規(guī)定，國(guó)工作人員利用職上的便利，索取人財(cái)物的，或者法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，是受賄罪。國(guó)工作人員在經(jīng)濟(jì)來(lái)中，違反國(guó)家定，收受各種名的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的，受賄論處。在擔(dān)浙江省淳安縣發(fā)和改革局黨委書(shū)、局長(zhǎng)期間，胡旗在縣預(yù)拌混凝生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布、散裝水泥專項(xiàng)金補(bǔ)助等方面為地企業(yè)主洪某的司提供幫助。明洪某可以從銀行款，胡相旗仍主提出借給洪某100萬(wàn)元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取息72萬(wàn)元。究竟是正常的民間借還是違規(guī)借貸？江省杭州市紀(jì)委委第九審查調(diào)查干部張哲告訴記，在本案中，胡旗與洪某簽訂了款協(xié)議，看似是常的資金借貸，細(xì)推敲其內(nèi)容，如借款利率遠(yuǎn)超常銀行貸款、合約定胡相旗可以時(shí)收回本金且洪在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從看出這實(shí)際是一不平等民事主體的霸王條款。如判斷是否違紀(jì)違？“正常借貸行不會(huì)影響公正執(zhí)公務(wù)，且資金來(lái)合法，去向明確借款期限、借款率等約定合理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依借貸行為，影響可能影響公正執(zhí)公務(wù)，并獲取高利息，依據(jù)《中共產(chǎn)黨紀(jì)律處分例》第九十條規(guī)，屬于違紀(jì)行為若存在利用職務(wù)便為他人謀取不當(dāng)利益的行為，屬于違法犯罪行?！睆堈苷f(shuō)。正的民間借貸與違借貸雖然外在表相似，但二者存本質(zhì)區(qū)別。前者基于資金需求而生在平等民商事體之間的借貸關(guān)，而后者則與職職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，于權(quán)錢(qián)交易發(fā)生“違規(guī)借貸行為蔽性強(qiáng)，且需要別于正常的民間貸，定性處置及法數(shù)額計(jì)算等也在困難，因此違借貸收息受賄類(lèi)件的查處一般難普通受賄案件。代長(zhǎng)亮認(rèn)為，在踐中，具體可以六個(gè)方面把握和分：一看借貸雙的地位是否平等二看借貸關(guān)系產(chǎn)是否基于熟人間信任，三看借貸為是否有合理的礎(chǔ)性事實(shí)，四看貸行為是否具有常履約風(fēng)險(xiǎn)，五交易行為是否公，六看是否具有利事項(xiàng)。嚴(yán)查黨干部以借貸為名利益輸送、變相賄受賄等違紀(jì)違行為，筑牢權(quán)力范廉潔運(yùn)行防線為新型腐敗和隱腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)式之一，紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)借貸題主動(dòng)出擊，嚴(yán)黨員干部以借貸名搞利益輸送、相行賄受賄等違違法行為，筑牢力規(guī)范廉潔運(yùn)行線。建章立制，晰界限。在執(zhí)紀(jì)法過(guò)程中，借貸息受賄問(wèn)題一度臨紀(jì)法罪規(guī)定不明確、邊界不夠晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題。及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需，多地參照現(xiàn)有紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款結(jié)合地方實(shí)際，臺(tái)可執(zhí)行操作的體辦法，規(guī)范黨干部借貸行為。南省紀(jì)委監(jiān)委相部門(mén)多次對(duì)黨員部借貸收息問(wèn)題行調(diào)查研究并召座談會(huì)，充分聽(tīng)相關(guān)單位意見(jiàn)，據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成黨員干部借貸收行為定性處置及證建議》和相關(guān)型指導(dǎo)案例，并至全省紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)，旨在通過(guò)澄誤區(qū)、形成共識(shí)準(zhǔn)確定性、分類(lèi)置，有效懲治借收息受賄行為。川省眉山市紀(jì)委委出臺(tái)《眉山市禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)與民間借貸暫行法》，明令禁止導(dǎo)干部與管理服對(duì)象開(kāi)展民間借活動(dòng)，套取信貸金高利轉(zhuǎn)貸，利職權(quán)或者職務(wù)上影響開(kāi)展擔(dān)保、間介紹、非法吸公眾存款等9種行為，厘清黨員干與管理服務(wù)對(duì)象往界限。從嚴(yán)執(zhí)執(zhí)法，強(qiáng)化紀(jì)法懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)加大監(jiān)督檢查、索排查和審查調(diào)力度，堅(jiān)決查處規(guī)借貸行為?！?員干部違規(guī)參與間借貸案件的背，往往存在由‘’及‘腐’、‘腐一體’的共性題?！泵忌绞屑o(jì)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同表示，該市開(kāi)展員干部違規(guī)參與間借貸問(wèn)題專項(xiàng)治，確定了違規(guī)款、違規(guī)放貸、規(guī)參與中介活動(dòng)違規(guī)插手借貸活四方面整治重點(diǎn)通過(guò)對(duì)外發(fā)布專公告，開(kāi)通信訪色通道，敦促存違規(guī)借貸問(wèn)題的員干部限期主動(dòng)清問(wèn)題。浙江省昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)違規(guī)民間借貸問(wèn)“風(fēng)”“腐”同工作機(jī)制，打出自查自糾＋信息享＋公開(kāi)征集”合拳?！皩?duì)內(nèi)，們?nèi)嫫鸬仔旁L案管和各辦案單掌握的有關(guān)信息實(shí)時(shí)交叉比對(duì)；外，深化與公檢機(jī)關(guān)的工作銜接定期從借貸糾紛件中，梳理出涉領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借的問(wèn)題線索；對(duì)會(huì)面，在媒體發(fā)征集問(wèn)題線索公。三管齊下，不過(guò)任何一條問(wèn)題索?！毙虏h紀(jì)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。黨員干部違規(guī)貸相對(duì)隱蔽，單自查自糾難以觸深層次問(wèn)題。在民間借貸情況列領(lǐng)導(dǎo)干部重大事報(bào)告、廉政檔案主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容的礎(chǔ)上，江蘇省盱縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)籌安、住建、財(cái)政職能部門(mén)資源，合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸盟“云平臺(tái)”，黨員干部借貸等息進(jìn)行組合查詢信息關(guān)聯(lián)、對(duì)比查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，動(dòng)違規(guī)借貸治理上線下同頻發(fā)力作為國(guó)有金融機(jī)，成都中小企業(yè)資擔(dān)保有限責(zé)任司擔(dān)保發(fā)生金額、服務(wù)對(duì)象多。防止違規(guī)借貸、貸謀私問(wèn)題發(fā)生公司對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)行“內(nèi)部＋外部雙重監(jiān)督。在內(nèi)監(jiān)督方面，完善紀(jì)檢＋審計(jì)＋稽”協(xié)同機(jī)制，圍違規(guī)借貸、以貸私問(wèn)題的關(guān)鍵流、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)崗位，形成監(jiān)管力；在外部監(jiān)督面，通過(guò)多渠道開(kāi)舉報(bào)方式、常化向客戶發(fā)放相調(diào)查問(wèn)卷等，暢舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)眾力量，打通解違規(guī)借貸、以貸私問(wèn)題的“最后公里”。通報(bào)典案件，強(qiáng)化思想育，以案明紀(jì)、案促改。湖南、西、四川等地紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)多黨員干部借貸收受賄典型案例，揮警示教育作用形成有力震懾。蘇省淮安市淮陰紀(jì)委監(jiān)委以“警借貸關(guān)系滋生腐”為主題，對(duì)全黨員干部開(kāi)展集紀(jì)法宣講，結(jié)合型案例分析黨員部與管理服務(wù)對(duì)、非管理服務(wù)對(duì)之間發(fā)生的“出”與“借款”兩違規(guī)借貸關(guān)系，黨員干部對(duì)借貸動(dòng)予以警惕，不紀(jì)律紅線，堅(jiān)守律底線?