國(guó)家豁免指的是一國(guó)法院不轄、不處理以外國(guó)國(guó)家為被的案件，也不對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)采取強(qiáng)制措施。中國(guó)制定《國(guó)國(guó)家豁免法》是貫徹習(xí)近法治思想，推進(jìn)全面依法治、促進(jìn)高水平對(duì)外開放的重舉措?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》案借鑒國(guó)際通行規(guī)則，尊重國(guó)國(guó)家享有豁免的一般原則規(guī)定了合理的豁免例外范圍及豁免訴訟中的程序等問題維護(hù)自然人、法人和非法人織以及外國(guó)國(guó)家享有的正當(dāng)法權(quán)益。一、制定《外國(guó)國(guó)豁免法》的必要性制定《外國(guó)家豁免法》是完善中國(guó)特社會(huì)主義法治體系的需要。的二十大報(bào)告對(duì)全面依法治工作作出戰(zhàn)略部署，提出完以憲法為核心的中國(guó)特色社主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法國(guó)家豁免問題是外交和司法域的一個(gè)重要問題。20世紀(jì)70年代以來，世界絕大多數(shù)國(guó)家通過立法等方式實(shí)大學(xué)限豁免。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2004年通過并于2005年1月17日開放簽署的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》也采限制豁免制度，我國(guó)已簽署尚未批準(zhǔn)該公約。長(zhǎng)期以來中國(guó)一直堅(jiān)持絕對(duì)豁免政策在2005年制定了《中華人民共和國(guó)外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)法強(qiáng)制措施豁免法》，但是未制定全面規(guī)定國(guó)家豁免問的專門法律。中國(guó)制定《外國(guó)家豁免法》，規(guī)定外國(guó)國(guó)在中國(guó)享有的豁免及其例外問題，旨在健全國(guó)家豁免這外交和司法領(lǐng)域急需的法律度。它是貫徹落實(shí)習(xí)近平法思想，完善以憲法為核心的國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的體體現(xiàn)。制定《外國(guó)國(guó)家豁法》有助于推動(dòng)高水平對(duì)外放。中國(guó)的發(fā)展，離不開國(guó)交往，需要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩市場(chǎng)、兩種資源。隨著改革放走向縱深，在更高水平的方位開放背景下，中國(guó)正不優(yōu)化法治化透明化國(guó)際化營(yíng)環(huán)境，國(guó)際交往愈加頻繁和入。法律服務(wù)和爭(zhēng)議解決機(jī)是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分高水平對(duì)外開放和營(yíng)商環(huán)境提升要求平等保護(hù)外國(guó)國(guó)家中國(guó)境內(nèi)外自然人、法人和法人組織的合法權(quán)益，要求外國(guó)國(guó)家和中國(guó)境內(nèi)外自然、法人和非法人組織提供高、快捷、具有公信力的爭(zhēng)議決平臺(tái)及方案。世界上各主國(guó)家均已采納限制豁免制度允許本國(guó)法院在外國(guó)國(guó)家從商業(yè)活動(dòng)等非主權(quán)行為時(shí)行管轄權(quán)。中國(guó)在國(guó)家豁免問上長(zhǎng)期堅(jiān)持絕對(duì)豁免，境內(nèi)自然人、法人和非法人組織際上難以在中國(guó)法院、仲裁構(gòu)解決與外國(guó)國(guó)家之間的爭(zhēng)，而只能在境外法院、仲裁構(gòu)解決與外國(guó)國(guó)家之間的爭(zhēng)。國(guó)家豁免立法的空缺，制了中國(guó)處理國(guó)家豁免這一外和司法工作的法治化水平，制了中國(guó)利用國(guó)家豁免原則規(guī)則處理外交和司法工作的力，影響了境內(nèi)外自然人、人和非法人組織在與外國(guó)國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有效地在中國(guó)法、仲裁機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)議的可能，這不但影響了中國(guó)法律服等行業(yè)的發(fā)展，也一定程度影響了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的提升對(duì)接各國(guó)國(guó)家豁免立法及《合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免約》等國(guó)際通行規(guī)則，制定外國(guó)國(guó)家豁免法》，有助于中國(guó)境內(nèi)外自然人、法人和法人組織運(yùn)用法治和規(guī)則維自身合法權(quán)益提供更多工具有助于中國(guó)的高水平對(duì)外開。制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉法治、深入推進(jìn)國(guó)家治理體和治理能力現(xiàn)代化的必然要。黨的二十大報(bào)告提出以良促進(jìn)發(fā)展、保障善治。傳統(tǒng)，中國(guó)主要以外交談判等方處理國(guó)家豁免這一復(fù)雜的外和司法問題。在當(dāng)前復(fù)雜多的形勢(shì)下，考慮到深入推進(jìn)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的要求，以及國(guó)際交往中需加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，制定外國(guó)國(guó)家豁免法》是回應(yīng)新勢(shì)要求，提升外交、涉外司效能以及統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治涉外法治的重要舉措，也是與國(guó)際治理的重要組成部分制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》，利于在國(guó)家豁免這一國(guó)際法域貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧《外國(guó)國(guó)家豁免法》既尊重國(guó)國(guó)家的豁免待遇，又允許國(guó)國(guó)家和中國(guó)境內(nèi)外自然人法人和非法人組織在中國(guó)領(lǐng)內(nèi)通過法治化的方式解決爭(zhēng)，有助于更好發(fā)揮法治固根、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作，有助于在法治軌道上全面設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。二《外國(guó)國(guó)家豁免法》與國(guó)際行規(guī)則接軌歐洲國(guó)家早期通司法判例以及1972年《歐洲國(guó)家豁免公約》采納限制免原則。美國(guó)1976年制定《外國(guó)主權(quán)豁免法》，最早用單行法確定限制豁免原則英國(guó)、新加坡、巴基斯坦、非、馬拉維、加拿大、澳大亞、阿根廷、以色列、日本西班牙、俄羅斯等國(guó)也制定關(guān)于外國(guó)國(guó)家豁免的單行立。法國(guó)、意大利、土耳其、西等絕大多數(shù)國(guó)家雖未制定門的國(guó)家豁免立法，但通過民事訴訟法律中納入專門條、司法判例等方式采納限制免原則。美國(guó)、英國(guó)、日本俄羅斯等就國(guó)家豁免制定的行立法、《歐洲國(guó)家豁免公》和《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)轄豁免公約》在國(guó)家豁免的體規(guī)則存在一些差異，但核內(nèi)容均包括：外國(guó)國(guó)家原則享有豁免；外國(guó)國(guó)家僅在商活動(dòng)等非主權(quán)行為時(shí)不享有轄豁免；外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)僅在國(guó)國(guó)家明示放棄豁免等情形不享有司法強(qiáng)制措施豁免；訟程序規(guī)則；不影響外國(guó)國(guó)依據(jù)國(guó)際法和本國(guó)法所享有其他特權(quán)和豁免?！锻鈬?guó)國(guó)豁免法》草案框架清晰，結(jié)合理，立法體例、具體內(nèi)容與國(guó)際通行規(guī)則接軌。草案一條、第二條規(guī)定立法目的宗旨、明確外國(guó)國(guó)家的定義第三條明確規(guī)定外國(guó)國(guó)家享管轄豁免作為一般原則，只本法另有規(guī)定的才不享有豁。第四條至第十二條規(guī)定外國(guó)家接受管轄的方式，并明外國(guó)國(guó)家在從事商業(yè)活動(dòng)、獲得個(gè)人提供的勞動(dòng)或者勞與個(gè)人簽訂合同、造成人身財(cái)產(chǎn)損害等少數(shù)情形下不享管轄豁免。第十三條和第十條規(guī)定司法強(qiáng)制措施豁免及例外，對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)給予別保護(hù)，規(guī)定不得對(duì)外國(guó)中銀行或類似金融管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)以及其他特定種類財(cái)產(chǎn)采強(qiáng)制措施。第十五條至第十條充分考慮了外國(guó)國(guó)家豁免件的特殊性，對(duì)送達(dá)、缺席判、行政部門作用等特殊程問題作出規(guī)定，做到了與民訴訟法等相關(guān)法律的有效銜。第十九條規(guī)定外國(guó)外交、事和特別使團(tuán)以及外國(guó)國(guó)家首、政府首腦、外交部長(zhǎng)等法享有的特權(quán)與豁免不受影。第二十條基于維護(hù)國(guó)家主的需要，規(guī)定外國(guó)法院給予國(guó)國(guó)家和財(cái)產(chǎn)的豁免低于本的，我國(guó)法院可以實(shí)行對(duì)等則。第二十一條規(guī)定中國(guó)締或者參加的國(guó)際條約優(yōu)先適，以法律的形式莊嚴(yán)宣告中遵守和尊重對(duì)中國(guó)有效的國(guó)條約義務(wù)。黨的二十大報(bào)告出“在法治軌道上全面建設(shè)會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”《外國(guó)國(guó)家豁免法》草案立體例、具體內(nèi)容均與國(guó)際通規(guī)則接軌，既保障中國(guó)境內(nèi)自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保障外國(guó)國(guó)家享有的合法權(quán)，有助于促進(jìn)國(guó)際交往和高平對(duì)外開放，是涉外法律法體系的重要組成部分，是中特色社會(huì)主義法治體系的重成果，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治涉外法治的最新成就，也是進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力代化的重要進(jìn)展。（作者為國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中特約研究員）《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月09日 15 版） 編輯：王瑜