日前，財(cái)政部向有關(guān)省、計(jì)劃單列市及新疆生建設(shè)兵團(tuán)下達(dá)2022年第二筆中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算。此次下保費(fèi)補(bǔ)貼金額達(dá)125億元。截至目前，中央財(cái)已向各地及中央單位下2022年保費(fèi)補(bǔ)貼309億元，其中包括特色獎(jiǎng)補(bǔ)金額達(dá)到59億元。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)、增品、提標(biāo)，在保障食安全和服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極作用。自中國銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)示，截至目前，我國農(nóng)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物面達(dá)到21億畝，約占全國播種面積的84％，承保農(nóng)作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧作物和糖料、油料、生等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，為務(wù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村興戰(zhàn)略提供了重要保障如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務(wù)、升效率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)，是保業(yè)正在著力攻克的課題增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)信心早在2019年5月，中央深改委就審議通過了《關(guān)于快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著農(nóng)保險(xiǎn)邁進(jìn)了加速推進(jìn)高量發(fā)展新階段。2020年我國成為全球最大的業(yè)保險(xiǎn)市場，為農(nóng)戶提風(fēng)險(xiǎn)保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.7萬億元，近10年年均增長率為20.2%。從去年起，黑龍江有不少種植戶選擇玉米改種大豆。統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，2022年黑龍江省大豆播種面積7397.5萬畝、同比增長26.9%，總產(chǎn)量190.7億斤、同比增長32.6%，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。在黑龍江大豆種植取豐產(chǎn)增收的背后，離不高保障的大豆保險(xiǎn)對調(diào)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)起到的示作用。作為我國最大大產(chǎn)區(qū)，黑龍江為促進(jìn)大產(chǎn)能提升，聚焦“穩(wěn)糧豆”，提升大豆保險(xiǎn)覆率，落實(shí)大豆完全成本險(xiǎn)惠農(nóng)政策，推廣大豆保險(xiǎn)+期貨”模式，為廣大豆農(nóng)提供高質(zhì)量保險(xiǎn)務(wù)，為大豆油料擴(kuò)種提堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)保障。記者采訪中了解到，2022年黑龍江推進(jìn)完全成本種植收入保險(xiǎn)由2021年的5個(gè)縣區(qū)擴(kuò)展到60多個(gè)縣區(qū)，取得了由點(diǎn)面的突破性進(jìn)展。與此時(shí)，黑龍江大豆保障程也由每畝200元提高至超600元，提升超過3倍。在此過程中，大豆全成本保險(xiǎn)的知曉度和受度大幅提升，不少種戶看到了擴(kuò)種大豆的可保障。有農(nóng)戶表示：“在種大豆補(bǔ)貼挺多，有家給的大豆輪作補(bǔ)貼，有大豆完全成本保險(xiǎn)保兜底，所以全部將玉米種大豆了，也是為國家貢獻(xiàn)了?！秉h的二十大告提出，全方位夯實(shí)糧安全根基，健全種糧農(nóng)收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國的飯碗牢牢端在自己手。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體。近年來，在中央和地各級政府持續(xù)、大力的貼之下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用在斷增強(qiáng)。2022年三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種收入保險(xiǎn)政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份826個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。“實(shí)際效果來看，當(dāng)農(nóng)民遇自然災(zāi)害等意外造成損失后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)夠起到對災(zāi)害損失補(bǔ)償托底作用。”對外經(jīng)貿(mào)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系任何小偉表示，近年來國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)增品，在保費(fèi)規(guī)模、覆面、保障水平等方面取了一些成績，“現(xiàn)在發(fā)災(zāi)害后，大家首先會追農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能賠多少，這明地方政府和農(nóng)民已經(jīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用產(chǎn)共識。不過，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有必要進(jìn)一步擴(kuò)大險(xiǎn)種蓋面”。值得一提的是財(cái)政部早在去年11月份就已提前下達(dá)了中央財(cái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼2023年預(yù)算指標(biāo)?！昂芸旌茉?，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)貼做出的重大改變，往都是下半年才支付。目，保費(fèi)補(bǔ)貼的第一批資已經(jīng)提前下?lián)艿礁魇。?是非常好的信號?！敝?農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村險(xiǎn)研究中心副主任任金向記者表示。科學(xué)把握策邊界我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合，主要目的是保障家糧食安全。“農(nóng)業(yè)保并不是純粹的商業(yè)保險(xiǎn)它也是一種農(nóng)業(yè)支持保政策工具。”何小偉表，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)化運(yùn)作，就必須明晰政與市場之間的邊界?！?近年來各地的實(shí)踐來看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的虛假投、虛假理賠、套取財(cái)政貼等事件屢屢出現(xiàn)，成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展中一個(gè)頑疾?！焙涡フJ(rèn)，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縱深展，業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模不擴(kuò)大，現(xiàn)有的法規(guī)和文在厘清政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)域的政府與市場邊界問上仍有待細(xì)化。中國農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展告（2022）》顯示，我國針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼無法做到蓋全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目三大作物的覆蓋率超過70%，而其他作物不足20%。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地積極展特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)經(jīng)發(fā)展和農(nóng)民增收，但是些與農(nóng)民增收密切相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開不足，且地方財(cái)政的保補(bǔ)貼缺乏，導(dǎo)致部分特農(nóng)產(chǎn)品未能進(jìn)入政策性業(yè)保險(xiǎn)范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保要求地方財(cái)政配套只有在地方財(cái)政配套到的情況下，中央財(cái)政才以支持。“當(dāng)前我國省之間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平差不齊，對各省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)所發(fā)揮的風(fēng)險(xiǎn)保障作存在著較大差異。一些西部省份又是農(nóng)業(yè)大省地方財(cái)政難以匹配農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模受限。雖目前財(cái)政補(bǔ)貼政策已對西部地區(qū)有所傾斜，但不夠精確?！焙涡フf此外，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚形成完整的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分機(jī)制，保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)風(fēng)中所發(fā)揮的作用有待進(jìn)步加強(qiáng)。任金政認(rèn)為，可能導(dǎo)致有的保險(xiǎn)公司做業(yè)務(wù)時(shí)畏手畏腳，也利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)造的沖擊，因此我們需要續(xù)完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)。為使我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有定可靠的風(fēng)險(xiǎn)分散制度障，2020年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部牽頭組的中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)有限司成立。作為我國唯一專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司中國農(nóng)再推動(dòng)建立并統(tǒng)管理國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大風(fēng)險(xiǎn)基金，并致力于加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享承接國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)策。多位業(yè)內(nèi)人士表示在此之前，我國只有初建立的公司級別大災(zāi)風(fēng)準(zhǔn)備金；而在有了政策的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和國家“業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金”后，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營許多后顧之憂將得到解。全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興在村振興的大背景下，農(nóng)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和功能已從統(tǒng)意義上狹義的農(nóng)業(yè)生，擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民等諸多方面。作為村振興戰(zhàn)略的重要抓手農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)化、防止返貧、提升鄉(xiāng)治理等方面發(fā)揮著日益要的作用。中央農(nóng)村工會議提出，產(chǎn)業(yè)振興是村振興的重中之重，要實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)場競爭力和可持續(xù)發(fā)展力?！稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)象和內(nèi)涵會不斷擴(kuò)大，來主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品的險(xiǎn)，而未來對‘土特產(chǎn)保險(xiǎn)的需求會加大，因‘土特產(chǎn)’具有較高附值，對提升農(nóng)民收入、進(jìn)共同富裕具有更加明的作用?！贝送?，任金還認(rèn)為，未來針對耕地力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等方面保險(xiǎn)，以及對林業(yè)碳匯環(huán)境責(zé)任等方面的綠色險(xiǎn)也會有所增加?！稗r(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)鏈條還將不斷伸。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村興的主要內(nèi)容，涉農(nóng)產(chǎn)對保險(xiǎn)的需求會越來越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)、初工到深加工等均面臨自風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的影響基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的保險(xiǎn)求會增加?！比谓鹫f現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也離開科技力量。衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用能夠大大提理賠結(jié)果精準(zhǔn)度、可信，確保查勘損失面積真、查勘損失程度精準(zhǔn)、勘過程有據(jù)可循，讓農(nóng)更加認(rèn)可定損結(jié)果、更收到賠償資金，有效提農(nóng)戶防范應(yīng)對重大災(zāi)害能力。瑞士再保險(xiǎn)亞洲農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人何興預(yù)測，運(yùn)用科技手段降增效、向更精細(xì)的專業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，將是農(nóng)險(xiǎn)未可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。此，在民生保障方面，保業(yè)不僅通過各類人身保產(chǎn)品保障脫貧人口的人風(fēng)險(xiǎn)，還能夠通過保險(xiǎn)金投資民生工程項(xiàng)目助防貧防返貧。以廣西開的“防貧保”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)例，數(shù)據(jù)顯示，截至去9月末，廣西已有55個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“防貧?！睒I(yè)落地,共計(jì)為8.98萬戶54.05萬脫貧人口提供風(fēng)險(xiǎn)保障210.53億元。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過為脫貧戶因?yàn)?zāi)、因意外、病返貧提供一攬子綜合貧保障，有力支持守住發(fā)生規(guī)模性返貧底線。記者 楊 然）