從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)龍頭”青島如何實(shí)現(xiàn)“走在前、好頭”？青島政務(wù)網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政府印發(fā)的《青島市深化舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）明確未來(lái)三年青島城市能提升的“路線圖”，給出奮力在全省綠色低碳高質(zhì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“在前、帶好頭”的“青島案”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》全文2．6萬(wàn)字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍(lán)圖?！?”就是“一個(gè)中心任務(wù)”努力在以先行區(qū)建設(shè)譜寫(xiě)國(guó)式現(xiàn)代化“山東篇章”體現(xiàn)龍頭擔(dān)當(dāng)；“6”就是“聚力打造六個(gè)城市”，實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展各目標(biāo)任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都建設(shè)新局面；“5”就是“五個(gè)走在前發(fā)展目標(biāo)”，創(chuàng)新發(fā)展走在前、協(xié)調(diào)發(fā)走在前、綠色發(fā)展走在前開(kāi)放發(fā)展走在前、共享發(fā)走在前。提出了一系列具目標(biāo)——到2025年，在先行區(qū)建設(shè)中率先取得重階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)主要城市中爭(zhēng)先進(jìn)位；才總量突破300萬(wàn)人；普通高校（含校區(qū)）達(dá)到32所，在校生規(guī)模超過(guò)47萬(wàn)人；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增值、制造業(yè)增加值、“四”經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重分達(dá)到11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)突破1．1萬(wàn)億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1．1萬(wàn)億元；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到79％左右，常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人；貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1．3萬(wàn)億元……2022年8月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山東化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)〔2022〕18號(hào)），賦予山東建設(shè)綠色低碳高量發(fā)展先行區(qū)重大使命。12月20日，省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行計(jì)劃（2023—2025年）》，明確實(shí)施青島“龍頭”戰(zhàn)略、提升中心城能級(jí)。從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)頭”，這一戰(zhàn)略升級(jí)凝聚山東對(duì)青島的殷切期望，希望青島市努力在經(jīng)濟(jì)工中走在前、在改革創(chuàng)新上好頭”。兩份重磅文件直“點(diǎn)名”青島承擔(dān)近百項(xiàng)點(diǎn)事項(xiàng)，為全省最多。青則扛起“強(qiáng)龍頭”的責(zé)任當(dāng)，站在全國(guó)、全省發(fā)展局謀劃青島、發(fā)展青島，極對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)領(lǐng)任務(wù)以“十大攻堅(jiān)”進(jìn)一步提城市能級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。將部署落地落細(xì)落實(shí)，島還將謀劃實(shí)施具有標(biāo)志、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的重大程、重大改革、重大平臺(tái)重大項(xiàng)目，打開(kāi)這座城市來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。01十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮青島所能山東要騰飛，龍頭必高高昂起。結(jié)合國(guó)家所需山東所需和青島所能，錨打造“強(qiáng)龍頭”，青島主攻堅(jiān)主動(dòng)作為，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)示范。在山東建設(shè)綠色碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以，全國(guó)第一個(gè)以綠色低碳質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布，也是新中國(guó)成立以來(lái)第個(gè)以國(guó)發(fā)文件賦予山東的大戰(zhàn)略使命。建設(shè)綠色低高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)涉及經(jīng)社會(huì)各方面，是一個(gè)全局定位、全方位要求、全過(guò)引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略。青島從進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高度，刻理解和把握這一戰(zhàn)略部的重要意義。《行動(dòng)計(jì)劃中提出的十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，青島在充分尊重客觀規(guī)律注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)推進(jìn)先行示范強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局的施工圖”。一是推動(dòng)高水科技自立自強(qiáng)，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新型城市。青島將高質(zhì)建設(shè)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室打造國(guó)家海洋科學(xué)城。加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新力度推進(jìn)國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)中心、國(guó)家高端智能化家電器創(chuàng)新中心、國(guó)家虛擬實(shí)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是持推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。青島聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量展試驗(yàn)區(qū)，打造智能家電軌道交通、新能源汽車(chē)等流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)基地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先區(qū)。三是立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)基點(diǎn)，服務(wù)和融入新發(fā)展局。青島將推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容質(zhì)，全力擴(kuò)大有效投資，建高效流通體系，打造國(guó)性綜合交通樞紐城市。四堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范。青島將協(xié)同推進(jìn)降碳、污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)施可生能源倍增計(jì)劃、清潔能替代計(jì)劃、煤炭消費(fèi)壓減劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，設(shè)公園城市。五是構(gòu)筑高量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)，建宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)市。青島將深入實(shí)施“強(qiáng)頭”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變特大市發(fā)展方式，著力提升城綜合承載力、輻射帶動(dòng)力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入服黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)青島都市、山東半島城市群高質(zhì)量展。六是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣先行區(qū)。青島將統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)安寧。七是持續(xù)深化改革放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力青島將開(kāi)展要素市場(chǎng)化配綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮上合范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大臺(tái)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型放，持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)，打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市八是增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰城市精神氣質(zhì)。青島將深文明城市創(chuàng)建，傳承弘揚(yáng)秀歷史文化，發(fā)展現(xiàn)代文產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游品質(zhì)提升年攻堅(jiān)行動(dòng)，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會(huì)，加建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)市。九扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，共建享美好生活。青島將編制臺(tái)促進(jìn)共同富裕行動(dòng)方案持續(xù)辦好民生實(shí)事，提升本公共服務(wù)均衡性和可及。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，設(shè)更高水平平安青島。青將全面加強(qiáng)國(guó)家安全保障力建設(shè)，堅(jiān)決守牢糧食、源、資源、金融、生態(tài)和業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等“一排線”，顯著增強(qiáng)全社會(huì)安意識(shí)、底線思維，營(yíng)造安穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。據(jù)青市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人紹，堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，行動(dòng)計(jì)劃》從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、作機(jī)制、保障機(jī)制、考核制等方面作了安排，各項(xiàng)作部署力求具體化、項(xiàng)目、清單化、責(zé)任化，確保操作性、可量化、可考核可評(píng)比、可督查、可評(píng)估凝聚強(qiáng)大工作合力。02“強(qiáng)龍頭”，強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新龍頭就是核心、就是領(lǐng)。“強(qiáng)龍頭”需要有強(qiáng)業(yè)支撐、強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。頂推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興三年行，虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、型顯示3個(gè)園區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)，316個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新引進(jìn)世500強(qiáng)項(xiàng)目26個(gè)，2022年前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)19．5％……把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體濟(jì)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)體系，過(guò)去一年青島蹄疾穩(wěn)。緊扣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先城市要求，《行動(dòng)計(jì)劃》出在聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格的同時(shí)，青島抓實(shí)產(chǎn)業(yè)促新舉措，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”“主”企業(yè)作用，實(shí)施建群鏈行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)專園區(qū)建設(shè)，提升“青島制”“青島服務(wù)”品質(zhì)；打數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，加快數(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐壯大“芯屏”、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“工賦青”行動(dòng)。全面強(qiáng)化科技創(chuàng)引領(lǐng)，過(guò)去一年，青島城核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，動(dòng)轉(zhuǎn)換縱深推進(jìn)。全社會(huì)研投入增長(zhǎng)17．9％，蟬聯(lián)國(guó)家創(chuàng)新型城市十強(qiáng)，嶗實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行，國(guó)家虛現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（青島）獲組建，國(guó)家大科學(xué)裝置吸式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置工建設(shè)，新增省級(jí)以上企技術(shù)中心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70％。高新技術(shù)企業(yè)、科技型小企業(yè)分別達(dá)到6600家、7000家左右。圍繞建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市，在征程中進(jìn)一步深化新舊動(dòng)轉(zhuǎn)換，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)教優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作了系統(tǒng)安。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加快建國(guó)家海洋科學(xué)城，積極布大科學(xué)裝置、實(shí)施大科學(xué)劃。大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家級(jí)技術(shù)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施科技型企培育“沃土計(jì)劃”和科技果轉(zhuǎn)化“碩果計(jì)劃”，支青島高新區(qū)打造一流科技區(qū)。加快推進(jìn)人才強(qiáng)青，與濟(jì)青人才平臺(tái)建設(shè)，大集聚高端人才，吸引集聚年人才、技能人才。創(chuàng)新展高等教育和職業(yè)教育，進(jìn)高等教育校地融合發(fā)展推動(dòng)中職教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)、職教育規(guī)模擴(kuò)增。03構(gòu)筑空間動(dòng)力系統(tǒng)，建設(shè)高品灣區(qū)城市綠色低碳高質(zhì)量展是時(shí)代的要求，是對(duì)中城市輻射帶動(dòng)能力的更大驗(yàn)。山東要在先行區(qū)建設(shè)打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)動(dòng)力源，青島是關(guān)鍵一極對(duì)青島而言，要以國(guó)家重戰(zhàn)略為牽引，對(duì)區(qū)域發(fā)展間動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行全方位重，在發(fā)揮擔(dān)當(dāng)山東半島城群“強(qiáng)龍頭”作用上加力效。圍繞構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)，當(dāng)好“強(qiáng)頭”，《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞個(gè)方面作出安排。區(qū)域戰(zhàn)方面，深度融入黃河流域態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略編制實(shí)施青島都市圈發(fā)展劃，推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建起步成勢(shì)，優(yōu)化城市空間局，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展，升環(huán)灣都市區(qū)功能品質(zhì)。市建設(shè)管理方面，深入實(shí)城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)建設(shè)，強(qiáng)化城市精細(xì)管理加快建設(shè)智慧韌性城市。快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，著力升縣域城鎮(zhèn)化水平，深化家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方，提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈條融合發(fā)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，升農(nóng)民生活品質(zhì)，打造鄉(xiāng)振興齊魯樣板先行區(qū)?，F(xiàn)化基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量展的重要支撐?！缎袆?dòng)計(jì)》圍繞優(yōu)化交通、能源、利等基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)和功能，作出一系列部署排，以綠色低碳、高效實(shí)、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體有力支撐現(xiàn)代化國(guó)際大都建設(shè)。在交通方面，加快設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)青先行區(qū)。建設(shè)世界一流海港口，優(yōu)化青島港發(fā)展格，加快向綜合性強(qiáng)港轉(zhuǎn)型打造國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)，高膠東機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量，提航空物流輻射效能；完善路交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，進(jìn)萊西至榮成、青島至京高鐵輔助通道鐵路和濟(jì)青速公路中線等建設(shè)，加快市軌道交通建設(shè)。在能源面，實(shí)施能源發(fā)展“三大劃”。實(shí)施可再生能源倍計(jì)劃、清潔能源替代計(jì)劃煤炭消費(fèi)壓減計(jì)劃，新增力消費(fèi)主要由清潔能源提，強(qiáng)化供電、天然氣、煤等能源保障。在水利方面建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系。推進(jìn)路水庫(kù)及配套輸配水工程設(shè)，有序?qū)嵤┮?guī)模化海水化項(xiàng)目，加強(qiáng)水資源集約全利用。04聚力抓好“四個(gè)重大”，落地“施工圖藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落地建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行區(qū)，開(kāi)好局、起好步至重要。據(jù)青島市發(fā)展改革相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)《動(dòng)計(jì)劃》落地實(shí)施，制定化年度工作任務(wù)。從科技新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需生態(tài)環(huán)境、城市品質(zhì)、鄉(xiāng)振興、改革開(kāi)放、繁榮文、共同富裕、安全底線等面，盡快出臺(tái)2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確發(fā)展目，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)落開(kāi)局之年的路線圖、任務(wù)。同時(shí)，青島還將聚力抓“四個(gè)重大”，即出臺(tái)一重大政策、推進(jìn)一批重大革、打造一批重大平臺(tái)、施一批重大項(xiàng)目，確?！?張藍(lán)圖繪到底”。出臺(tái)一重大政策。初步梳理，青有關(guān)部門(mén)擬制定出臺(tái)60多項(xiàng)具體政策，涉及培育新消費(fèi)、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等面。同時(shí)加大對(duì)上銜接，取國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》涉及我事項(xiàng)盡快落地，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)一批重大改革圍繞十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，青島推進(jìn)一批改革試點(diǎn)落地，一步釋放發(fā)展活力。在科領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)重組，改革創(chuàng)新重大科技目立項(xiàng)和組織管理方式，化科技成果評(píng)價(jià)改革綜合點(diǎn)。在生態(tài)領(lǐng)域，推動(dòng)設(shè)自然碳匯交易中心，完善場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在民生領(lǐng)域，健全財(cái)政教投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。造一批重大平臺(tái)。創(chuàng)新平方面，青島將高質(zhì)量建設(shè)洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持家深?；?、中科院海洋科學(xué)研究中心、中國(guó)海洋程研究院等做大做強(qiáng)。產(chǎn)平臺(tái)方面，青島將重點(diǎn)建新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)，高平舉辦跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青峰會(huì)、青島國(guó)際啤酒節(jié)等會(huì)。開(kāi)放平臺(tái)方面，青島加快建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示區(qū)，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綜保提質(zhì)增效。實(shí)施一批重大目。青島將聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)、能源、交通等領(lǐng)域，梳遴選一批重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖。奮力當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，握新戰(zhàn)略新使命帶來(lái)的新遇，青島正全力奔向又一發(fā)展的春天。作者 ｜楊光